Article 73 ou 74? Quel choix? par Jean Crusol.

ARTICLE 73 OU ARTICLE 74? QUEL CHOIX POUR LA MARTINIQUE? (Et la Guadeloupe, (Note du Scrutateur).

Par Jean Crusol

professeur.

( Voiçi un article particulièrement clair, argumenté, quasi exhaustif du professeur Jean Crusol, sur la question que des irresponsables, -six ans à peine après que les populations de la Guadeloupe et de la Martinique aient proclamé sans équivoque, leur rejet d'un changement de statut pour chacun de ces DOM-, ont décidé par des moyens fort peu démocratiques (la pression dans la rue de minorités extrémistes) de remettre en question.

Lecteurs du Scrutateur, lisez ce document, imprimez le, distribuez le par tous les moyens. Seuls les aveugles et le sourds ne comprendront pas où veulent les mener les

aventuristes que l'on sait. E.Boulogne).

RESOLUTIONS DU CONGRES 18/12/08

Le18décembre2008,5ansetdixjoursaprèslerejetdelapropositiond’évolutioninstitutionnelledanslecadredel’article73,lorsdelaconsultationpopulairedu7/12/03,lecongrèsdelaMartiniqueavotélesrésolutionssuivantes:

-1)«lestatutdelaMartiniqueévolueradanslacadredel’article74delaConstitution»(64voixpour,8abstentionset14votesnuls)

-2)une«assembléeuniqueseramiseenplace»(78voixpour,8abstentions)

-3)les«membresdecetteassembléeserontélusdansunecirconscriptionunique,àlaproportionnelleà2tours,avecunseuilderépartitionde5%,»(53voixpour10abstentionset18contre)

-cesvotesontétéacquisàmainlevée

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RESOLUTIONS DU CONGRES 18/12/08

Le18décembre2008,5ansetdixjoursaprèslerejetdelapropositiond’évolutioninstitutionnelledanslecadredel’article73,lorsdelaconsultationpopulairedu7/12/03,lecongrèsdelaMartiniqueavotélesrésolutionssuivantes:

-1)«lestatutdelaMartiniqueévolueradanslacadredel’article74delaConstitution»(64voixpour,8abstentionset14votesnuls)

-2)une«assembléeuniqueseramiseenplace»(78voixpour,8abstentions)

-3)les«membresdecetteassembléeserontélusdansunecirconscriptionunique,àlaproportionnelleà2tours,avecunseuilderépartitionde5%,»(53voixpour10abstentionset18contre)

-cesvotesontétéacquisàmainlevée

2RESOLUTION DU CONGRES 18/12/09

Ilya-t-ileuentre2003et2008,unfaitquijustifiaitdereposerlaquestionauxélecteurs?

Non.

Leprésidentderégionn’afaitaucuneallusionàlaconsultationdu7décembre.Ils’estcontentédedéclaré:«pasizata,menpatropta»

Leprésidentduconseilgénéralacitéuneseuleraison:«ladifficultédefaireprendreencompteunedemanded’habilitationpouradapterlalégislationsurlestransportsinterurbains».

Orcettedemanden’estpasnécessaire.Laseuleconditionestquelescollectivitéss’entendent…etpassentdesconventionsentreellescommelefonttouteslescollectivitésenFrancepourorganiserletransportoutoutautreprojetcommun.

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QUELQUES DEFINITIONS JURIDIQUES

LaConstitutionetlesloisconstitutionnelles:c’estl’actefondateurdelaRépubliqueFrançaise.Ellenepeutêtremodifiéequepar:

leréférendum:l’ensembledesélecteurs

leCongrèsNational:l’ensembledesdéputésetsénateurs,avecvotesàlamajoritédes3/5e

Lesloisordinairesouorganiquessontvotéesàlamajoritéabsolue(1/2plusunevoix)parchaquechambre:SénatetAssembléenationale

C’estpourquoiunstatutestplussécurisélorsqu’ilestdéfiniparlaConstitutionquelorsqu’ilestbasésuruneloiorganique

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ORIGINE DES ARTICLES 73 et 74?

Dansl’immédiataprès-guerre,lescoloniesavaientdesdemandesdistinctes:

Antilles-Guyane-Réunionvoulaientl’applicationdepleindroitdesloissocialesnationales:

C’étaitde«Vieilles»coloniesdeplantationoùouvriersetclassemoyenneluttaientdepuisledébutdu19esiècle,contredesoligarchieslocalesquis’opposaientàl’applicationdesloisdeprogrèsprisesenFrance.

Polynésie,Nouvelle-Calédonie…etc,voulaientuneapplicationdifférenciéedesloisnationales:

C’étaientdescoloniesplusrécentes(fin19esiècle)peupléesd’«indigènes»àforteidentitécollective,oùiln’yavaitpasd’ouvriersetunetrèspetiteclassemoyenne.

SENS DES ARTICLES 73 et 74

LaConstitutionde1946,puiscellede1958ontétablideuxrégimesjuridiquespourlesanciennescolonies,quisesonttraduitsdansdeuxarticles:

Article73:identitélégislativeouprinciped’égalitépourlescitoyensd’outremer.

CesterritoireavaientvocationàdemeurerdanslaRépubliqueFrançaise

Article74:spécialitélégislativeouprincipededifférenciationparrapportàlamétropole.

Cesterritoiresavaientvocationàdevenirindépendants

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Sens des articles 73 et 74

Siauniveaumétropolitain,ledroitpublics’appliquedefaçonindifférenciéeàtous,danslescollectivitésd’outremer,deuxprincipesd’applicationexistent:

-1)DanslesDOM,leprinciped’identitélégislativedel’article73.LesloisdelaRépubliques’appliquentdepleindroit:applicationautomatique,sansdifférenciation.

-2)DanslesTOM,leprincipedespécialitélégislativedel’article74.LesloisdelaRépubliquenes’appliquentquelorsqu’uneloiorganiqueendécideainsi,aprèsconsultationdel’assembléereprésentativedelacollectivité.Applicationnonautomatique,avecdifférenciationdanslesTOM.

7EFFETS DES ARTICLES 73 et 74

Article73:toutesleslois,régaliennesounon,votéesenFrancevontêtreappliquéesetfinancéesdanslesDOMcommeauplannational:Défense,justice,police,éducation,santé,logement,travail…etc.

Pasdepossibilitédedifférenciation,deretardoudedécalage

Maispasdepossibilitésd’adaptation

Article74:neserontappliquéesautomatiquementquelesloisrégaliennes,etlesloisdontlesassembléeslocalesdemanderontl’application,selonlesmodalitésqu’ilappartientauParlementdefixer,ainsiquelesloisrelevantdescompétenceslocales:

Possibilitédedifférenciationetdeloisspécifiqueslocales

Maispossibilitédedécalage,deretard,voiredenonapplicationdecertainesloisnationales.

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EVOLUTION ARTICLES 73 et 74

Apartirdesannées1980,onaassistéàuneévolutiondudroitpublicfrançaissousl’effetde:

-lademandededécentralisationenFrance,dansl’outremeretdansl’UnionEuropéenne

-larecherched’uneefficacitééconomiqueplusgrandedesdécisionsprisesauniveaulemieuxapproprié:principedesubsidiarité

-lebesoindel’Etatderéduiresescharges,besoindevenupluspressantàmesurequelamondialisationexigeaituneplusgrandecompétitivitéinternationale

Lalégislationvaévoluerdanslesensd’uneplusfortedécentralisationetd’uneplusgrandeautonomiedescollectivitéslocales:

1982(1erloidécentralisation),2000(Loom),2003(révisionconstitutionnelle),2004(2eloidécentralisation),2008(révisionconstitutionnelle)

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EVOLUTION ARTICLES 73 et 74

Révisionconstitutionnelledu28mars2003:

L’article74vas’enrichirdepossibilitésd’autonomiedeplusenpluspousséesettransférerdespouvoirsdesouverainetéàcertainsterritoiresd’utremer:

StatutdeNouvelleCalédoniede1999

StatutdePolynésieFrançaise2004

Maisplusd’autonomies’accompagneradelanécessitédefinancerleschargespardesmoyenspropres

L’article73vaintégrerunedoseplusimportantededifférenciation,toutengardantleprinciped’identitélégislative

Pouvoird’adaptationetdedérogationlégislativeauplanlocal

Danscecas,ondoitprévoirlesressourcessupplémentairesnécessairesàlamiseenoeuvredecesadaptations.

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NOUVEL ARTICLE 73

L’identitélégislativedemeureleprincipe:«danslesdépartementsetlesrégionsd’outre-mer,lesloisetrèglementssontapplicablesdepleindroit»

Maisl’adaptationetlesdérogationsàcesloisestpossiblegrâceàl’habilitation:cesadaptationsetdérogations«peuventêtredécidéesparcescollectivités…siellesyontétéhabilitées,selonlecas,parlaloioulerèglement».(nonapplicableàlaRéunion)( souligné par le Scrutateur).

L’Etatconserveévidemmentlespouvoirsrégaliensen«matièrededroitsciviques,libertéspubliques,capacitédespersonnes,justice,droitpénal,procédurepénale,politiqueétrangère,défense,sécuritéetordrepublics,monnaie,crédit,changes,droitélectoral»(art73-4).

CestatutdeDOMcomportedespouvoirslocauxlimitésmaisdemeured’unegrandesécuritéconstitutionneletbudgétaire.

NOUVEL ARTICLE 74

Laspécialitélégislativeestlabase:«Cestatutestdéfiniparuneloiorganique,adoptéeaprèsavisdel’assembléedélibérante»(delaCOM)quifixe:

-lescompétencesdecettecollectivité

-lesconditionsdanslesquellessesinstitutionssontconsultéessurlesprojetsdeloi…comportantdesdispositionsparticulièresàlacollectivité»

LaCOMsevoireconférerlescompétencesdecontrôledel’accèsàl’emploi,droitd’établissement,protectiondufoncier,compétencedouanière,quotad’importation,contrôledesprixetducommerceextérieur.

-lacollectivitépeut,souslecontrôledel’Etat,participeràl’exercicedescompétencesqu’ilconserve,doncdespouvoirsrégaliens.

-legouvernementexercelescompétencerégaliennes(art73-4)et«peutparordonnance»,danssesdomainesdecompétence,avecdesadaptations,étendrelesloisenvigueurenmétropole.

NOUVEL ARTICLE 74

Dansl’article74,lestatutestdéfiniparuneloiorganiquequirépartitlescompétencesentreEtatetCOM.

Danssesdomainesdecompétence,laCOMlégifèreetprendenchargelesfinancementscorrespondants.

Pourl’applicationdesloisnationales,uneordonnancedugouvernementouuneloiorganique,lesmodifiantoulesadaptant,peutintervenir.

LefinancementdesmesurescorrespondantesestnégociéentrelaCOMetlegouvernement,etfixéparuneloiorganique.

LaCOM74adoncdespouvoirsimportants,maisellen’apasdesécuritésurleplansjuridiqueetbudgétaire.

Ilsuffitd’unevoixdemajoritéauParlement,pourmodifierlecontenud’uneloiorganique,mêmeapprouvéeparlaCOM.

Legouvernementn’apasd’obligationd’appliquerlesloisnationales,niàfortiori,delesfinancer.

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NOUVEL ARTICLE 74

Laloiorganiquedu21/02/07concernantSt-MartinetSt-Barthélémy,introduituncertaindegréd’identitélégislative:

Elledit:«lesloisysontapplicablesdepleindroit,àl’exceptiondecellesintervenantdanslesmatièresquirelèventdelaloiorganique».

Cettementionn’ad’effetquedanslechampquinerelèvepasdelaloiorganique.

Orsi,àtitretransitoirecechamppeutêtreimportant,àterme,ilnepeutqueseréduirepuisquel’objetduchangementdestatutestd’accroîtrelespouvoirslocaux.

Enrésumé:Lestatutdel’article73aunegrandesécuritéjuridiqueetbudgétaire,bénéficiedel’identitélégislativeetdepossibilitésd’adaptationetdedérogationlégislativeslimitées.

Lesstatutsdel’article74sonttrèsvariées,touscaractérisésparunefaiblesécuritéjuridiqueetbudgétaire,maisbénéficientdecompétenceslocalesplusoumoinslargesetfacilementextensibles.(Souligné par le Scrutateur).

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PERFORMANCES ET RESULTATS

La Polynésie a connu les évolutions statutaires suivantes:

-1977: Autonomie de gestion

-1984 : Autonomie interne

-1994 : Autonomie élargie

-2004: Autonomie complète

La Nouvelle Calédonie a connu les évolutions suivantes:

-1946: Territoire d’Outremer

-1988: accord Matignon

-1999: Collectivité d’outremer sui generis

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PERFORMANCES politiques

En Polynésie, au plan politique:

Il existe une assemblée de 57 membres

Elue au suffrage proportionnel intégral

Et un gouvernement extérieur à l’assemblée, dont le nombre de ministres est variable

Depuis 2004, date de la dernière élection, le gouvernement à changé 7 fois.

Les alliances et divorces se succèdent entre Oscar TEMARU, Gaston FLOSSE et Gaston TONG SANG.

Depuis le mois dernier un gouvernement d’union a été mis en place…jusqu’à quand?

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Passer de l’article 73 à 74

Lepassagedu73au74supposeplusieursconditions:

-legouvernementacceptedeconsulterlepeupleparréférendumsurlaquestion.

-lesélecteursrépondentmajoritairement«oui»àlaquestionposée

-uneloiorganiqueestélaborée.ElledéfinitlenouveaustatutdelaCOM-MartiniqueetestvotéeparlamajoritéduParlement(avecdesmodifications?).

Notonsbienqu’iln’estprévudeconsulter,nilepeuple,nilesassembléeslocalessurleprojetdestatuttelqu’ilseraprésentéauParlement

PASSER DU 73 AU 74

Lepassagedu73au74supposedesnégociationsavecl’Etat.

PourSaint-MartinetSaint-Barthélemy,cesnégociationsontduréplusde3ans.

Desnégociationssignifientquel’onn’obtientqu’unepartiedecequel’ondemande

Ondoitdoncavoiruneidéeprécise:

1)despouvoirsdedécisionquel’onveutobtenir,

2)deleursjustificationsetlahiérarchisationdeleurpriorité

3)desconcessionsoucontrepartiesquel’ondevraaccepter.

Maiscommentlesavoirsil’onn’afaitaucuneévaluationdel’efficacitédespouvoirsdontondisposedéjàdansl’article73,

Nimêmeutiliseraucunehabilitationpourréaliserdesadaptations

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Passer du 73 au 74

Négocier c’est connaître ses points forts et ses points faibles

Points forts: ressources touristiques, position stratégique : route commercial, rayonnement international…(peu quantifiable)

Points faibles: productions peu compétitives (sucre, banane…), forte dépendance par rapport à l’Etat (clairement mesurable)

En 2007:

Dépenses de l’Etat: 2640 M (dont 567 M vers collectivités)

Recettes de l’Etat: 1440 M

Transfert public de l’Etat = 45 % des dépenses.

Budgets collectivités CG: 630 ; CR: 266; Communes:620

Total DP: 3590M; PIB 7000; DP/PIB=51%



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Passer du 73 au 74

Réussirunenégociationc’estétablirunrapportdeforcefavorableetchoisirlemomentpropicepournégocier

Lemomentest-ilpropice?

L’Etatprovidence,encrise,adumalàfinancersesdépenseshabituelles(endettementpublic65%,déficitpublic5%)

Lacrisemondialeaccroitleschargesdel’Etat(aideauxentreprises,chômage…)enmêmetempsqu’elleréduitsesrecettes(diminutiondel’activitééconomique)

Lacriselocale(février)aaccruleschargesdescollectivités(17millionspourlarégion,6millionspourledépartement),orleursrecettesnepourrontquestagneroudiminuer.

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24Une fois passé au 74

Lesloisnationalesnes’appliquerontplusdepleindroit,saufdanslesdomainesrégaliensetceuxnontransférésàlaCOM-Martinique.

SilescompétencesaccordéessontcompatiblesavecleTraitédeRome,laCOM-Martiniqueresteradansl’UnionEuropéenneetcontinueradebénéficierdesprogrammeseuropéens.

Sicescompétenceportentsurlalibrecirculationdesmarchandises,despersonnes,descapitaux,lesrèglesdelaconcurrence,ledroitd’installation,lecommerceextérieur,elledevrasortirdel’Union

Selonle11ealinéadu74«lesautresmodalitésdel’organisationparticulièredescollectivitésrelevantduprésentarticlesontdéfiniesetmodifiésparlaloiaprèsconsulationdeleurassembléedélibérante».

Ainsi,contrairementaustatutdel’article73,unefoispasséedansle74,laCOM-Martiniquepourrademanderl’accroissementdesescompétencespropresets’éloignerdelaRépubliqueFrançaiseetdel’UnionEuropéenne,sansqu’ilsoitbesoindeconsultersapopulation

Merci de votre attention